党建工作

为深入学习宣传贯彻党的十七大精神，落实省委七届三次全会要求，促进全省经济社会又好又快发展，省委决定，在全省党员干部中开展以深入贯彻落实科学发展观为主题的解放思想大讨论活动，现提出如下意见。

一、开展解放思想大讨论活动的重要性和必要性

解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。站在新的历史起点上，完成新阶段的各项目标任务，更需要进一步解放思想。

开展解放思想大讨论是贯彻落实十七大精神的重大举措。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结党领导人民进行改革开放的伟大成就和宝贵经验，科学分析了当前面临的新形势，深刻阐述了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，对社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出了全面部署。贯彻十七大精神，必须继续解放思想，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实把思想统一到中央大政方针上来，创造性地贯彻中央精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

开展解放思想大讨论是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，必须全面把握其科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不符合科学发展的思想观念，着力解决不符合科学发展的突出问题。开展解放思想大讨论，有利于抛弃经验主义和惯性思维，冲破一切阻碍科学发展的思想体制束缚；有利于把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，实现全面协调可持续发展；有利于增强党员干部的世界眼光和战略思维，在更高层次上推进改革开放。

开展解放思想大讨论是促进我省又好又快发展的强大动力。省委七届三次全会对进一步推进河北各项事业发展提出了新要求，迫切需要全省广大党员干部在解放思想中统一思想。开展解放思想大讨论，有利于进一步树立政治意识、大局意识、责任意识、创新意识、精细意识，用新的视角和思路创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法，着力解决影响河北改革发展的实际问题，不断增强我省经济社会发展的实力、活力和竞争力。

二、开展解放思想大讨论的指导思想和目标要求

(一)指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学习宣传贯彻十七大精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，以贯彻落实科学发展观为主题，以党政机关和县处级以上领导干部为重点，着力解决影响我省改革建设的思想观念、发展思路、措施方法和体制机制等方面存在的突出问题，提升实力、增强活力、打造竞争力，推动全省经济社会又好又快发展。

(二)基本原则：坚持理论学习，立足自我教育。加强理论武装，改造主观世界，努力把党的理论创新成果转化成促进科学发展的自觉行动；坚持实事求是，紧密联系实际。认真查摆本地、本部门存在的陈旧思想观念，使思想观念更加符合发展实际；坚持突出重点，分类指导。以领导干部为重点，区分不同层次，抓住关键问题，带动和引导广大党员干部进一步更新观念；坚持分步实施，逐步聚焦。总体安排，准确把握，循序渐进，逐步深入，把解放思想落脚到解决影响改革发展的关键问题上；坚持群众路线，集中群众智慧。开展调查研究，广泛征求意见，拓展大讨论活动的广度和深度。

(三)目标要求：通过解放思想大讨论，进一步加深对党的十七大精神的理解和把握，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到十七大和省委七届三次全会提出的各项要求上来，着力推动“四个创新”：创新发展理念，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向；创新发展思路，不断拓展转变经济发展方式的科学路径和发展模式；创新发展举措，积极探索推动科学发展的新载体和新措施；创新领导方法，健全完善提高决策水平和执行力的工作手段和体制机制。

三、解放思想大讨论的主要任务

解放思想是一个长期的历史任务，永无止境，不可能一蹴而就。当前，开展解放思想大讨论，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，紧密结合我省各项工作的实际，准确把握我省发展的阶段性要求，着力在破除影响河北科学发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，在克服阻碍各种生产要素发挥作用的体制机制上下功夫，在解决干部领导作风和工作作风存在的突出问题上下功夫，统一思想、凝聚力量，为推进我省改革开放、全面建设小康社会注入强大动力。重点围绕以下五个方面的问题展开讨论。

(一)树立科学发展理念，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性

1、如何坚持把发展作为第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，把各项工作的着力点放在提升实力、增强活力、打造竞争力上。

2、如何坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。切实把发展的成果体现在人民生活水平和质量的提高上，体现在城乡面貌的改变上，体现在老百姓的笑脸上。

3、如何实现全面协调可持续发展。从全面建设小康社会阶段性要求出发，全面推进经济、政治、文化和社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会永续发展。

4、如何坚持统筹兼顾的根本方法。始终站在战略的高度，处理好各种矛盾和问题，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

5、如何提高创新能力。积极探索、勇于变革，允许失误、宽容失败，始终把中央精神与河北实际结合起来，创造性地开展工作。

(二)树立又好又快的发展理念，进一步转变经济发展方式

1、如何促进经济增长由主要依靠投资拉动向消费投资出口协调拉动转变。着力在保持投资规模总体稳定增长的同时，优化投资结构；着力扩大消费需求，使消费对GDP增长的贡献率逐年提高；着力扩大高附加值、高利润产品以及名特优新农产品的出口，使出口对GDP增长的贡献率逐年提高，逐步形成消费投资出口协调拉动经济增长的格局。

2、如何促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。夯实第一产业，提升第二产业，大力发展第三产业。积极发展商贸流通、金融保险、信息服务、现代物流、文化旅游业，使第三产业在国民经济中的比重明显增长。

3、如何促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。确保节能减排目标达到国家标准。加大科技研究和成果转化工作力度，使科技对经济发展贡献率明显提高。提高劳动者平均受教育程度，积极推广现代管理方式、办法，使综合要素生产率大幅度提升。

4、如何进一步完善区域发展战略，构建多元支撑产业格局。在发展传统优势产业的基础上，以产业为支柱，以基地为依托，以项目为载体，以园区为平台，加快项目向园区集中，园区向城镇集中，统筹园区建设。加强区域经济合作，培育区域经济增长极，打造东出西联大通道，努力形成各展优势、竞相发展，协调联动、互利共赢的区域发展新格局。

(三)树立社会主义市场经济理念，进一步加大经济体制改革力度

1、如何发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快要素市场的发育。探索建立我省产业与金融资本对接的沟通协商机制，打破地域分割、行业壁垒和体制障碍，统筹谋划建设若干集金融、产权、资本、技术、信息和劳动力等为一体的大型生产要素市场，加强生产要素的互动互换、共享共用，充分释放生产要素的活力。

2、如何毫不动摇地巩固和发展公有制经济，增强市场主体的活力。深化国有企业改革，建立现代企业制度，推进国有资本战略重组，加快国有企业股份制改造进程。培育一批新的国内国际知名企业、知名品牌，形成一批新的上市公司。

3、如何毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进一步壮大民营经济。引导民营企业建立现代企业制度，转变经营管理方式，提升民营经济发展水平。引导民营企业走集约、集群的发展道路，从资金、技术、土地、人才等方面给予适当倾斜。加速培育科技型、规模型、成长型民营企业，加快民营企业技术改造、企业重组步伐，培养一批大型民营企业和特色产业集群。

(四)树立国际化大市场的理念，进一步提高对外开放的整体水平

1、如何主动参与国际经济合作与竞争。以更加开放的胸怀和姿态主动参与国际经济大循环，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，引进一批新技术、新产品、新专利，充分利用外资，促进结构优化和科技进步。

2、如何加快转变外贸增长方式。调整进出口结构，把"引进来"和"走出去"更好结合起来，提高外向型经济发展水平，提升外贸净出口对经济增长的贡献率。

3、如何增强全省上下的沿海意识。坚持高起点规划、科学定位，以现代化和国际化为取向，加快秦皇岛、京唐、黄骅、曹妃甸四大港区和临港工业园区建设，完善港口功能，加速产业集聚，大力发展海洋经济。

4、如何解决好发展中的人才制约问题。把引知、引智和引技术相结合，服务重大项目和支柱产业，出台更加优厚、灵活的人才政策，大胆引进人才和智力。实施柔性人才政策，不求所有但求所用，解决好发展中的人才制约问题，培养一大批学术技术带头人、企业家、高技能实用型人才。

(五)树立环境就是生产力的观念，进一步优化发展环境

1、如何营造廉洁高效的政务环境。加快政府职能的转变，建设服务型政府，按照《行政许可法》的规定，核定政府行政审批的范围，核清部门权限，减少和规范审批事项。进一步优化行政工作流程，实行流程再造、一站式办公、人机同步、模拟代理等制度，实行权力全程公开透明运行，接受群众监督，实现政民互动，行政提速、服务提质。进一步转变作风，多干打基础、立长远的事，把更多的精力放在抓落实上，增强各级干部的执行力。

2、如何营造宽松灵活的政策环境。建立健全促进又好又快发展的政策体系，制定和执行政策既要认真履行职责又要增强灵活性，最大限度地拓展政策空间。完善政策的协调沟通机制，保证政策的相互配套和动态协调，提高政策的透明度。建立健全政策征询和反馈机制，根据实际情况，适时修正政策，确保落实到位。

3、如何营造诚实守信的人文环境。增强人人都是发展环境的意识，建立健全包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系，提高履约践诺的信用水准。加强和谐文化建设，推动文化大发展大繁荣，大力弘扬新时期河北人文精神。

4、如何营造规范严明的法治环境。全面推进依法治省，进一步加强立法工作和执法检查，规范司法行为。深入推进平安河北建设，全力维护社会稳定，发挥人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"调解机制的作用，做好矛盾纠纷排查化解工作，为发展创造良好的社会安全环境。

各党委部门、群团部门、行政执法部门和企事业单位都要根据上述主要任务，结合部门和个人的思想、工作实际，找准结合点，确定各自所要解决的具体问题和工作目标。

四、大讨论活动的方法步骤

大讨论活动采用自己找、群众提、相互点、上级帮的办法，从现在开始，集中安排三个月的时间，重点把握好以下三个环节。

第一，学习动员、征求意见。各地各单位要制定具体实施方案，召开动员大会；要开展集中学习辅导活动；要广泛征求本地本单位干部群众、本系统上下级机关和相关部门的意见。各级领导干部要带头自学、带头作报告、带头征求意见，党员干部要开展自查、自纠。活动组织机构要面向全社会征求群众意见。

第二，对照检查、讨论整改。各地各单位要认真梳理意见，查找存在的突出问题，并围绕查找的问题开展调研，同时有针对性地到先进地区学习考察，组织适当形式的现场观摩活动；要组织案例讨论，学习先进典型，剖析不符合科学发展要求的典型案例；要制定整改措施，公开向社会承诺。各级活动组织机构要利用媒体开展大讨论，开设"解放思想大家谈"论坛，组织领导干部和专家学者进行开放式、互动式讨论活动。

第三，考核评议、总结提高。各地各单位党组织要组织人大、政协、纪检等机关和群众代表组成评议小组进行评议，公示评议结果，同时积极探索建立运用大讨论成果、深入推进解放思想的长效工作机制。活动结束后，各设区市委向省委提交具有重要成果的总结报告。

五、切实加强组织领导

(一)成立工作机构，分解落实责任。解放思想大讨论活动在省委常委会领导下进行，工作机构由省纪委、省委办公厅、省委组织部、省委宣传部等单位组成，具体办事机构设在省委办公厅，工作人员从相关部门抽调。

各级各部门各单位都要建立相应的工作机构，一把手负总责。

(二)加强组织协调，严格程序标准。各地各部门各单位要把开展解放思想大讨论活动作为学习贯彻党的十七大和省委七届三次全会精神的一项重要举措，精心谋划，周密部署。要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要严格按照确定的方法步骤开展活动，确保不走过场。

(三)做好舆论引导，营造良好氛围。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，营造良好氛围。各级各类新闻媒体要制定详尽的报道计划，开设专栏、专题，及时报道活动进展情况，充分反映各地各单位涌现出的先进典型，全面展示各地各单位解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现全省党员干部群众全面建设小康社会的饱满热情和崭新风貌。

(四)强化督导检查，确保收到实效。各级党组织要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。省委将适时派出检查组，对活动开展情况进行督导。要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保大讨论在解放思想、统一认识、推动工作中取得实实在在的效果。

各地各部门各单位要根据本意见，结合自身实际，制定具体实施办法。